Elaborado por la Unidad de Inteligencia en Prácticas – 12 de Mayo de 2025

INTRODUCCIÓN

El pasado 28 de abril de 2025 se produjo un apagón nacional que afectó a la Península Ibérica, dejando sin electricidad a millones de personas en España, Portugal y algunas zonas del sur de Francia. El corte de energía comenzó a las 12:33 horas del mediodía y en algunas partes se prolongó hasta 10 horas. Este incidente provocó una disrupción a nivel general, lo que afectó al transporte, a las comunicaciones y a los servicios esenciales en las regiones involucradas.

Las causas del apagón siguen siendo investigadas por parte de las autoridades, con informes iniciales que apuntan a una caída súbita y significativa en la generación de energía. Aunque la causa exacta no está clara, el evento ha puesto en el foco la resiliencia por parte de la infraestructura energética de España, lo que ha generado preocupación entre la población y los expertos.  

CRONOLOGÍA DE LOS HECHOS:

28 de abril de 2025:

● 12:03- 12:07/ 12:19- 12:21: Dos periodos de oscilaciones (variaciones en la potencia y la frecuencia) en el área síncrona de la Europa continental. Fueron mitigados por los operadores de España y Francia.

● 12:33: Apagón general en toda la Península Ibérica. Se produce una pérdida de potencia de 15 gigavatios. Esta pérdida superó al cortafuegos y al sistema de respaldo, lo que desconectó a España de la red europea automáticamente y causó el apagón generalizado.

● 13:00: Red Eléctrica Española activa planes de restauración de la electricidad.

● 13:30: Restauración parcial de la conexión con la red europea por Cataluña.

● 14:00: Movilización de los servicios de emergencia.

● 15:00: Reunión extraordinaria del Consejo de Seguridad Nacional.

● 15:30: Recuperación parcial de la tensión en el norte, sur y oeste peninsular y solicitud de activación de niveles de emergencia por varias Comunidades Autónomas.

● 17:15: Conferencia de prensa del Presidente del Gobierno.

● 17:30: Suministro restaurado en gran parte de la periferia peninsular.

● 18:00: La Policía Nacional activa todas las unidades de seguridad ciudadana.

● 22:00: 40% de la demanda eléctrica ya es atendida.

● 22:50: Comparecencia del presidente del Gobierno.

● 23:15: El gobierno reporta alcanzar el 51,3% de la demanda recuperada.

● 23:57: Activación del nivel 3 de protección civil en Andalucía, Castilla La Mancha, Extremadura, Galicia, La Rioja, Madrid, Región de Murcia y Comunitat Valenciana.

● 23:57: Algunas Comunidades Autónomas ya han recuperado el 97% del suministro, otras se encuentran al 13%.

29 de abril de 2025:

● Diversas zonas de Madrid, Barcelona, etc: habilitadas para que pasen la noche urgencias y viajeros atrapados por el cierre de trenes y aviones.

● 7:00: Atendida el 99.95% de la demanda energética. El 100% de las subestaciones de la red de transportes están repuestas.

● 9:00: Su Majestad el Rey preside una nueva reunión extraordinaria del Consejo de Seguridad Nacional en el Palacio de la Moncloa.

● 11:30: Reunión del comité de coordinación presidida por el ministro de Interior.

● 13:40: La Audiencia Nacional comienza investigaciones sobre el apagón.

● 15:50: Segunda reunión extraordinaria del Consejo de Seguridad Nacional del día en el Palacio de la Moncloa.

● 16:00: El Presidente comparece para pedir explicaciones a las empresas privadas que gestionan el servicio de electricidad en España.

● 17:00: Las pérdidas por el apagón del día anterior son valoradas en 1.600 millones.

● 18:20: Bruselas da un plazo de tres meses a España para que explique lo sucedido con el apagón.

● 20:30: Reunión del comité de coordinación presidida por el ministro de Interior.

30 de abril de 2025:

● La Presidenta de la Red Eléctrica Española descarta dimitir.

● 10:00: La Audiencia Nacional descarta que el apagón fuese un ciberataque.

● 12:00: El recuento de muertos por el apagón alcanza las seis víctimas.

● 13:40: Sumar pide que se depure el oligopolio de la energía.

5 de mayo de 2025:

● 9:00: Red Eléctrica Española pierde 800 millones de euros en la Bolsa española la semana siguiente al apagón.

● 9:48h: Aagesen desvela una nueva pérdida 19 segundos antes del apagón en varias instalaciones del sur de España.

● 20:58: CNI revela que Sánchez dio órdenes de buscar excusas rápidas para justificar el apagón nacional.

12 de mayo de 2025:

● 1:30: El 52,6% de la población cree que el presidente del gobierno, Pedro Sánchez, oculta datos del apagón.

HIPÓTESIS:

1. Fenómeno medioambiental inusual.

– Fuente: Gobierno de Portugal.

– Probabilidad: Baja.

2. Ciberataque de un tercer estado o una organización criminal.

– Fuente: CNI en las primeras horas de apagón.

– Probabilidad: Baja.

3. Fallo técnico del sistema o la infraestructura nacional de energía.

– Fuente: Red Eléctrica Española.

– Probabilidad: Media alta.

4. Provocado por el propio Estado.

– Fuente: Unidad de Inteligencia en Prácticas

– Probabilidad: Baja.

5. Error de control y gestión del suministro eléctrico.

– Fuente: Gobierno de Portugal.

– Probabilidad: Alta.

6. Estrategia para aumentar el discurso de miedo en la población y que acepte sin reparo el aumento en defensa.

– Fuente: Unidad de Inteligencia en Prácticas

– Probabilidad: Baja.

7. Pérdida de potencia en el sur de España a consecuencia de una bajada de la frecuencia e incremento en la tensión de la red.

– Fuente: Red Europea de Gestores de Redes de Transporte de Electricidad (ENTSO-E).

– Probabilidad: Alta.

FUTUROS ESCENARIOS POSIBLES

ESCENARIO 1: España aumenta el uso de la energía nuclear.

España retomaría el uso de la energía nuclear nacional, generando aspectos positivos, como reducir las grandes emisiones de CO₂ y otros gases de efecto invernadero contribuyendo a los objetivos climáticos europeos; menor dependencia de importaciones energéticas, mejorando su seguridad energética y sirviendo como respaldo estable para las energías renovables intermitentes. También, se incrementaría significativamente el empleo cualificado en ingeniería, física nuclear y mantenimiento. Bien es cierto que este escenario exigiría inversiones millonarias y décadas de planificación, para poder reabrir o construir nuevas centrales nucleares, lo que generaría fuertes debates sociales sobre la

seguridad y la gestión de residuos radiactivos, siendo, de nuevo, los residuos nucleares de alta actividad un problema sin solución definitiva.

Apostar por la energía nuclear en España podría ser una herramienta útil para la transición energética, siempre que existiera una adecuada gestión de los desafíos técnicos, sociales y medioambientales, además de poder acarrear con el gasto económico que suponen.

Probabilidad: Baja.

ESCENARIO 2: España logra aumentar las capacidades de almacenaje de energías renovables.

Debido a que en la actualidad no existe un medio de almacenamiento óptimo de energías renovables, este escenario proyecta un aumento de estas capacidades. Con ello se haría frente a un mayor aprovechamiento de la energía solar y eólica, disminuyendo así la necesidad de importar energía o la utilización de combustibles fósiles como respaldo y se reducirían considerablemente los vertidos de energía no aprovechada por saturación de red. Por ende, la transición energética sería más rápida, sostenible y resiliente frente a crisis internacionales y haría que España se convierta en un líder tecnológico en baterías, hidrógeno verde o bombeo hidráulico. Asimismo, el precio de la electricidad podría volverse más estable y predecible para consumidores e industrias e incluso producir un descenso en los precios. Es cierto que para cumplimiento de este escenario, las redes eléctricas tendrían que modernizarse para integrar estos nuevos sistemas de almacenamiento.

Aumentar la capacidad de almacenamiento renovable convertiría a España en un modelo de sostenibilidad energética, favoreciendo una economía verde, estable y con proyección internacional.

Probabilidad: Media- Alta.

ESCENARIO 3: España consigue independizarse de las energías fósiles.

El enfoque se centra en la total independencia de España de las energías fósiles, lo que eliminaría por completo la sujeción de España con el gas y el petróleo extranjero, especialmente de países inestables o estados no aliados, ahorrando así, miles de millones en importaciones de combustibles cada año. El transporte, la industria y la calefacción se electrificarían en su mayoría, con energía limpia, regenerándose y, por ende, mejorando la calidad del aire notablemente, reduciendo enfermedades respiratorias y cardiovasculares. Sin embargo, habría que lidiar con el hecho de que algunos sectores, como el del gas natural y el petróleo, sufrirían pérdidas económicas y reconversiones laborales. Con este escenario, España cumpliría de manera precoz y acelerada con los objetivos climáticos de la UE y el Acuerdo de París y podría invertir en exportar energía renovable o tecnología verde, reforzando su posición en Europa, pero no sin encontrar resistencia de grandes lobbies internacionales y cierto rechazo social.

Alcanzar la independencia de los combustibles fósiles posicionaría a España como un referente mundial en transición ecológica, aunque requeriría una planificación justa y reorientación para los sectores afectados.

Probabilidad: Baja.

ESCENARIO 4: España alcanza nuevos acuerdos energéticos con países vecinos.

En previsión de posibles bajadas de tensión o volver a un apagón nacional como el del lunes 28 de abril, el gobierno, a través del Ministerio de Asuntos Exteriores, llevaría a cabo y alcanzaría diversos acuerdos en relación con la energía con los países geográficamente más cercanos: Portugal, Francia y Marruecos.

Estos acuerdos permitirían tener una mayor seguridad y tranquilidad ante situaciones similares próximas y fomentarían una relación de cooperación y ayuda entre las naciones involucradas, lo que posteriormente favorecería las relaciones internacionales entre los implicados en otras materias relacionadas o de interés mutuo.

Probabilidad: Media – alta.

ESCENARIO 5: Las infraestructuras críticas de España se centran en su modernización, digitalización y securización.

Tras el apagón, Red Eléctrica Española y otros agentes implicados en el sector energético, con la ayuda del gobierno central y las Comunidades Autónomas, se centrarían en la modernización, digitalización y securización de la red eléctrica anticuada que tiene el país en la actualidad.

Los proyectos de millones de euros se tomarían su tiempo en ser aprobados. Posteriormente y de manera paulatina, la red se cambiaría para permitir un mayor control de la misma con tecnología puntera y favoreciendo los materiales de producción nacional. Este mayor dominio sobre la red, daría la capacidad de una mejor gestión de la misma, abaratando los costes, ahorrando energía y favoreciendo la reducción de la dependencia en la producción de electricidad de fuentes renovables, como la fotovoltaica o la eólica.

Probabilidad: Media – alta.

ESCENARIO 6 (Escenario infierno): Ataques a las infraestructuras críticas de la Red eléctrica mediante ciberataques masivos.

España y la Administración General del Estado, especialmente ciertos ministerios clave como Sanidad, Defensa, Hacienda, Economía o Interior, comenzarían a sufrir ciberataques masivos en sus sistemas eléctricos y de ciberseguridad. Pese al aumento de la inversión en ciberdefensa por parte del gobierno, estas amenazas conseguirían penetrar en los sistemas bajo ataque y producirían diversos apagones en la red, borrados, robos de información o, incluso, órdenes y autorizaciones falsas que provocarían el caos o evidenciarían vulnerabilidades que terceros países podrían aprovechar.

Esta vulnerabilidad reflejaría a la comunidad internacional un estado débil y sin control efectivo de la situación, convirtiendo a España en un aliado poco fiable. Además, las diversas acciones llevadas a cabo tras los hackeos se plasmarán en grandes pérdidas económicas y en situaciones de caos e inseguridad social.

Todo esto llevaría a una alta tasa de paro e inflación. La pérdida masiva de empleos y la subida desproporcionada de los costes sumiría en el desorden al país. Con bastante probabilidad, se ejecutaría un éxodo masivo de población a las zonas rurales para paliar relativamente la situación, pero el gobierno central se vería obligado, igualmente, a llevar a cabo medidas de racionamiento de comida y de control militar de las calles para evitar mayor caos social.

Probabilidad: Media – baja.

ESCENARIO 7 (Escenario cielo): Autosuficiencia con energías renovables.

La mejora del almacenamiento de la energía mediante el uso de baterías o sistemas de bombeo hidráulico y de la eficiencia de las fuentes, así como de la concienciación de la población sobre el autoconsumo y la sostenibilidad, conseguirían sostener un sistema energético basado al 100% en las energías renovables. Todo esto tiene como consecuencia una gran estabilidad y abaratamiento del coste en la producción de energía, lo que se plasma también en los precios finales ante el consumidor.

Gracias a una mayor inversión y planificación industrial, España se convertiría en un referente internacional de las energías renovables y superaría la mala posición en la que actualmente se encuentra después del reciente apagón. El sistema español de obtención y suministro eléctrico, sería copiado y adaptado rápidamente entre nuestros principales aliados (Alemania, EEUU, Francia o Italia, entre otros) contando en un gran porcentaje con la participación de importantes empresas españolas.

Esto conllevaría un efecto importante en la economía, produciendo un resurgir de la industria y generando miles de empleos directos e indirectos en diferentes niveles educativos y orientaciones profesionales, lo que ayudaría a reducir el paro y bajar la inflación económica.

Probabilidad: Baja.

ESCENARIO 8: Descubrimiento y explotación de nuevas fuentes duraderas y fiables de energía.

En 2024 la energía nuclear aportó el 20% de la electricidad, situándose como la segunda fuente de energía tras la eólica, que supuso el 23,2%. La modernización del parque renovable ha evidenciado la necesidad de contar con una generación de base firme que compense las fluctuaciones de sol y viento.

El papel del uranio sería de alta relevancia en España, ya que es el segundo titular (28.500 t) de reservas estimadas a nivel europeo por detrás de la República Checa. Estas reservas fueron explotadas hasta finales de los años 90. La Sociedad Nuclear Española destaca que el uranio es el combustible por excelencia de los reactores nucleares y no tiene un uso industrial alternativo relevante. La relocalización de la minería de uranio permitiría reducir la dependencia de suministros externos y garantizar el acceso a combustible a un plazo de tiempo más largo.

Las zonas en las que más abunda el uranio son Castilla y León (en donde se encuentra el mayor yacimiento del Macizo Ibérico, el ‘Saelices el Chico’) y Extremadura. Por otro lado, las zonas en donde más escasea son Galicia, las Islas Baleares y Andalucía meridional. El uso de uranio propio permitiría reducir la dependencia de importaciones de países con riesgos geopolíticos, lo que aseguraría el abastecimiento de combustible para toda la flota nuclear.

La puesta en valor de las reservas de uranio permitiría prevenir la recurrencia de apagones garantizando un suministro estable y autónomo que reforzaría la seguridad energética de España.

Probabilidad: Baja.

ESCENARIO 9: Reforma de la Estrategia Nacional de Ciberseguridad 2019 y la elaboración de planes de contingencia para la sociedad.

La Estrategia de 2019 reconoce la amenaza a las infraestructuras críticas, entre las que se encuentra la red eléctrica, también establece líneas de acción para reforzar la resiliencia de redes y sistemas de información que sostienen servicios esenciales; sin embargo, no incluye escenarios concretos sobre apagones ni describe qué pasos habría que seguir ante un supuesto corte masivo de suministro eléctrico en España.

Esta reforma establecería un protocolo claro según los distintos niveles de alerta y responsabilidades compartidas entre los organismos competentes. También integraría a Red Eléctrica en los centros de coordinación de ciberseguridad para mejorar la comunicación, y ofrecería formación a los equipos y expertos en seguridad para estar preparados a la hora de detectar y responder la anomalía con rapidez.

Es por ello que se haría necesaria y se llevaría a cabo una reforma completa de la Estrategia Nacional de Ciberseguridad, siendo esta alineada con la Estrategia Nacional de Defensa, la agenda de política exterior del gobierno y la planificación prospectiva de las Fuerzas Armadas (en relación con proyectos como «Armada 2050» y «Fuerza 2035»).

Probabilidad: Media-Alta.

ESCENARIOS ESPECÍFICOS SI SE PRODUCEN MÁS APAGONES

ESCENARIO 1: Apagones en Comunidades Autónomas específicas según época del año.

1.1 Apagones reiterados en la comunidad autónoma de Andalucía en época de verano.

Andalucía sufriría apagones reiterados en época de verano, como sucedió en 2004, debido a la vinculación entre sus elevadas temperaturas y el aumento del consumo eléctrico de los ciudadanos, que sobrepasará el límite de producción/demanda, ya que Andalucía enfrenta olas de calor intensas, que incrementan significativamente el uso de sistemas de climatización en hogares, empresas e industrias. La infraestructura eléctrica española es vulnerable, reflejado con el reciente apagón nacional, pero además la red de distribución en algunas áreas de Andalucía presenta limitaciones que pueden dificultar la gestión de picos de demanda. Por añadido, la región depende en gran medida de dos fuentes de energía, petróleo (45%) y gas natural (21,3%), lo que puede limitar la flexibilidad del sistema eléctrico para adaptarse a fluctuaciones en la demanda o interrupciones en el suministro.

Es cierto que se han activado e implementado planes de garantía de suministro eléctrico los pasados años en esta época, y se han realizado inspecciones y mantenimiento preventivo, pero aun así, la infraestructura aún enfrenta desafíos para adaptarse a las crecientes exigencias energéticas, y más ahora después del cero energético producido.

Este escenario afectaría a factores tan importantes como la seguridad, ya que el alumbrado público por las noches y los sistemas de videovigilancia fallarían por lo que aumentaría la inseguridad, la salud, propiciando golpes de calor, que no podrán ser atendidos por la interrupción de servicios sanitarios y a la vida cotidiana, con cortes de agua, limitación de comunicaciones,etc.

En concreto, todos estos efectos y sobre todo para Andalucía en verano, generarían pérdidas económicas masivas, ya que el factor mayormente afectado sería el turismo, comercios, industrias, hoteles y supermercados.

Probabilidad: Alta

1.2 Apagones reiterados en la comunidad autónoma de Castilla y León en época de invierno.

Castilla y León sufriría apagones reiterados en época de invierno, debido a su ubicación geográfica, ya que se encuentra en una zona de España donde en invierno se producen temperaturas de frío extremas, haciendo que el consumo de energía y la demanda de electricidad aumente y sobrepase el límite por el uso de la calefacción. La industria que posee la región es muy sensible a los cortes de energía, lo que acabaría provocando problemas económicos y sociales. Al igual que la infraestructura nacional, actualmente la infraestructura energética en Castilla y León no está preparada para soportar la demanda alta durante los meses de invierno.

En este escenario, las consecuencias serían graves y posiblemente más peligrosas que en otras estaciones, dada la dependencia del suministro eléctrico para la calefacción, el transporte y la vida diaria en climas fríos. Algunos de ellos serían riesgo de hipotermias, mayor incidencia de enfermedades y sobre todo el aumento de uso de métodos peligrosos de calefacción, todo ello con colapsos en los servicios esenciales de salud.

Probabilidad: Alta

ESCENARIO 2: Apagones en Comunidades Autónomas (CC. AA.) según la demanda y la producción.

2.1 Apagón en Castilla y León y CC. AA. dependientes.

Castilla y León sufriría un apagón debido a la característica impredecible de las energías renovables, afectando también a otras CC. AA. que no sean autosuficientes y necesiten del excedente de energía de Castilla y León para suplir la demanda.

Castilla y León es la Comunidad Autónoma (C.A.) con mayor generación de energía a partir de las energías renovables, siendo esta el 92,8 % del total de la energía que produce. Sus principales fuentes son la eólica (46,2%) y la hidráulica (32,5%). Además, es una de las pocas CC. AA. que produce más de lo que demanda. Esto la convierte en una C.A. fundamental para el aporte eléctrico al resto de comunidades que no son autosuficientes.

Sin embargo, el hecho de que casi la totalidad de sus fuentes sean renovables la hace impredecible ya que depende de las condiciones climáticas, sobre todo del viento, para obtener energía. Por ende, si las condiciones climáticas no favorecen esa generación de energía, podría generarse una insuficiencia en la red que produjese un apagón en Castilla y León al no tener suficiente energía, afectando así a otras comunidades dependientes.

Probabilidad: Media.

2.2 Apagón en la Comunidad de Madrid.

Se produce una falta de excedente de energía en las CC. AA. españolas, por una alta demanda de la población. Madrid, por su condición de ser la capital española, y tener la mayor cantidad de habitantes de España, no puede abastecer la alta demanda, porque ésta ha superado su límite de producción, siendo el 4,8% de lo

que consume. Debido a que Madrid es totalmente dependiente de la energía excedente que produce el resto de CC. AA., y que en este caso ese excedente no existiría, se produciría el apagón en la capital, reflejando ser una región vulnerable y con más posibilidades de apagones reiterados que las CC. AA. más autosuficientes.

Probabilidad: Media.

ESCENARIO 3: Crisis institucional y social (Escenario infierno).

Tras el apagón, la sociedad llevaría durante unas primeras horas una clara confusión, incertidumbre generalizada y se podría incluir hasta negación de lo que está ocurriendo. Sin dejar eso de lado, habría una mayor cohesión referida a que sobre todo en barrios y zonas con mayor cohesión comunitaria, los vecinos comenzarían a compartir recursos básicos. Además, se constituirían grupos autoorganizados para proteger por ejemplo a mayores o informar a otros. Los días siguientes esta sensación de cohesión sufriría diversas crisis y se formarían grupos más pequeños con un enfoque en las relaciones previas de amistad y familia.

La pérdida reiterada y/o alargada de suministro eléctrico en la población, agravaría más la ya importante crisis institucional actual de ciertas administración públicas españolas, agrandando el descontento general. Esto se plasmaría en intensas campañas y diálogos contrarios al gobierno en redes sociales, manifestaciones multitudinarias en plazas y calles clave de las ciudades importantes de España, como Barcelona, Bilbao, Madrid, Pamplona, Sevilla o Valencia y en una mayor crisis y rivalidad interna entre y en los partidos políticos que participan en las Cortes Generales. Posteriormente a los apagones, este tipo de crisis persistiría, siendo más intensas en función de diversos factores, como el número de apagones o la duración de los mismos.

Esta erosión de confianza en el Ejecutivo daría lugar a una crisis política interna, en la cual los partidos de la oposición reclamarían responsabilidades y, por ende, dimisiones, a la vez que crecería la presión mediática sobre los líderes políticos.

Esta situación obligaría al Gobierno central y a la cúpula del Ejecutivo a destinar esfuerzos y recursos para paliar estos efectos sociales y políticos, mientras luchan en un ambiente cada vez más adverso para promover y conseguir aprobar sus medidas políticas.

Se elaborarían conjuntamente entre el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Interior, protocolos de actuación para futuros apagones centrados en la protección de infraestructuras críticas e instalaciones clave de carácter político y militar, así como, en la vigilancia urbana o en el control de masas.

En el caso de nuevos apagones, cuando el Gobierno central lo considere, se activarían los protocolos correspondientes con una serie de medidas políticas, sociales y legislativas, donde a las Fuerzas Armadas le serían asignadas diversas misiones en territorio nacional, con el fin de mantener el orden y la paz social, en coordinación a las misiones de mantenimiento del orden público de los Cuerpos de Seguridad del Estado, formados por la Policía Nacional, policías autonómicas y policías locales. Una de las reacciones por parte del Gobierno ante la ola de protestas, podría ser la prohibición y banalización de estas mismas concentraciones, mediante los Cuerpos y las Fuerzas de Seguridad del Estado; alimentando aún más el desencanto y la crispación social y profundizando la polarización de la sociedad.

Entre estas medidas, se formarían patrullas y diversos contingentes de vigilancia. Además, se impondría seguridad militar a instalaciones clave del gobierno como el Palacio de la Moncloa, el Congreso de los Diputados, el Senado o los Cuarteles Generales, así como a infraestructuras críticas como aeropuertos, puertos navales o centrales de producción eléctrica.

Esta situación daría lugar a una división de la sociedad, donde por un lado existiría la resistencia a este control, debido a la constante supervisión militar y retirada de derechos fundamentales y por otro, una parte de la sociedad que aceptaría de manera gradual la nueva realidad, adoptando una actitud cooperativa.

Probabilidad: Media- Alta

ESCENARIO 4: Apagones en los países vecinos de España

Se producen apagones en los países vecinos de España, debido a las interconexiones eléctricas teniendo efectos directos sobre el suministro y la estabilidad del sistema español.

4.1 Apagón general en Portugal

Se generaría un apagón general en Portugal y/o en sus zonas colindantes con España, desconectando la interconexión eléctrica y creando zonas fronterizas que no tendrían respaldo adicional cuando la demanda aumente, incrementando el riesgo de cortes localizados. En las comarcas fronterizas, principales afectadas en territorio español, el recorte de intercambios se traduciría en menores flujos de trabajo para contratistas locales y posibles interrupciones en el suministro de agua (dependiente de las estaciones de bombeo eléctricas). Asimismo, tanto la minería como el turismo rural podrían verse afectados por restricciones eléctricas conjuntas, con el efecto directo en la hostelería y el pequeño comercio.

4. 2 Apagón general en Francia

Se generaría un apagón general en Francia, provocando que España deje de recibir la energía que llega por los cables y el sistema ibérico, pasando España a desempeñar una situación de isla energética más pronunciada, con un margen de maniobra menor, ante los picos de demanda. Sin la llegada de la energía nuclear francesa, el precio de la energía en España se duplicaría, hasta niveles vistos en

crisis anteriores, en concreto en las horas valle, donde Francia exporta a España energía a un precio más barato.

El encarecimiento de los precios impactaría a nivel doméstico y comercial, sobre todo en los hogares más vulnerables. Para poder solventar esta carencia, sería necesario poner en funcionamiento las centrales de gas, aumentando el costo económico y los contaminantes. Esta medida aumentaría la presión sobre los costes e incrementaría el riesgo de interrupciones puntuales en el suministro, en el caso que la demanda supere la capacidad de generación interna.

Probabilidad: Media-Alta

ESCENARIO 5 (Escenario cielo): Se mantienen los servicios esenciales por el almacenamiento de energías renovables en España.

El sector energético español al invertir en innovación e investigación, en coordinación con otras industrias y sectores del entorno nacional, sería capaz de producir grandes sistemas de almacenamiento de energía eléctrica con procedencia de energías renovables que permitirían ser completamente autónomos del sistema eléctrico nacional. Específicamente, España habría invertido fuertemente en renovables (solar y eólica) y habría desplegado almacenamiento energético a gran escala (baterías, hidrógeno verde, bombeo hidráulico) y micro redes locales.

En este escenario los hospitales se desconectarían de la red principal y pasarían a modo isla, alimentados por baterías de ion-litio de gran capacidad y paneles solares en cubierta. Asimismo, ventiladores, quirófanos, bancos de sangre y unidades de cuidados intensivos siguen activos. En regiones rurales, centros de salud más pequeños operarían con sistemas híbridos solar + batería + generadores de biogás.

Las estaciones de bombeo de agua potable y las depuradoras funcionarían con energía almacenada en baterías comunitarias. En algunas regiones, especialmente zonas de costa, se utilizarían desaladoras alimentadas por parques solares cercanos con respaldo en baterías o hidrógeno.

Para las comunicaciones, los repetidores y centros de datos clave estarían equipados con sistemas UPS (fuente de alimentación ininterrumpida) y microcentrales renovables que garantizan al menos 48 h de operación autónoma. El acceso a servicios de emergencia, SMS y datos básicos seguirían funcionando en todo el territorio.

El alumbrado público se gestionaría mediante micro redes locales alimentadas por comunidades energéticas (paneles solares en barrios con baterías compartidas) manteniendo operativos semáforos, alumbrado mínimo y cámaras de seguridad. Con respecto a los establecimiento de seguridad nacional, las comisarías de policía y cuarteles de la Guardia Civil, estarían conectados a sistemas de almacenamiento energético dedicados

El transporte público, en las grandes ciudades como Madrid, Barcelona o Sevilla, las líneas de metro esenciales y tranvías operarían en modo de emergencia con baterías urbanas y centrales de respaldo. Los autobuses eléctricos se cargarían en puntos críticos conectados a estaciones fotovoltaicas con acumuladores.  De esta forma, España sería capaz de mantener los servicios esenciales sin que la vida cotidiana se viera severamente afectada.

Paulatinamente y con el tiempo, los sistemas se generalizarían y se abaratarían los costes, lo que permitiría la adquisición e instalación de todos estos sistemas en grandes empresas, importantes centros logísticos, centros urbanos, ayuntamientos, etc. Todo esto acabaría blindando la obtención de energía y la seguridad energética, haciendo de España un referente internacional en energías renovables.  

Probabilidad: Baja.

CONCLUSIONES DE POSIBLES APAGONES FUTUROS

En general, España presenta un riesgo elevado de cortes de suministro estacionales y geográficos, siendo las Comunidad Autónomas más susceptibles de sufrir cortes, Andalucía, con apagones reiterados durante los meses de veranos por las altas temperaturas; y Castilla y León, siendo vulnerable a cortes de luz en invierno debido a la demanda de calefacción, ambos superando la capacidad de producción/demanda de las redes locales. Esta situación se ve agravada por la dependencia de fuentes renovables imprevisibles (hasta el 92,8% en Castilla y León) y de la interconexión con terceros países, como Francia y Portugal, cuya quiebra puede desencadenar en comunidades importadoras, como es el caso de Madrid. Como se ha mencionado en algunos de los escenarios anteriores, un corte prolongado desencadenaría, inicialmente, solidaridad vecinal, pero derivaría al cabo del tiempo en su fragmentación y protestas masivas, llevando a una erosión de la legitimidad institucional con el riesgo de respuestas represivas.

La mejor opción, para mitigar de manera sostenible este ciclo consiste en diversificar el mix energético, incorporando fuentes como el hidrógeno renovable y el bombeo hidráulico, modernizando las redes, manteniendo y revitalizado la energía nuclear, estableciendo protocolos de resiliencia social y civil y acordando suministros de emergencia recíprocos con los países vecinos y aliados.

A largo plazo, la estrategia es alcanzar la autonomía estratégica y blindar la estabilidad institucional, por lo que deben desarrollarse y desplegarse urgentemente ciertos sistemas masivos de almacenamiento de energía eléctrica provenientes de energías renovables y diseñar protocolos de actuación para emergencias.

El escenario cielo, entendido como el escenario donde se logran los mejores resultados posibles y se aprovechan de forma más satisfactoria las oportunidades que se plantean a futuro para el actor principal, el Gobierno de España, se presenta

mediante una rápida, coordinada y eficaz inversión en sistemas de almacenamiento de energía renovable, permitiendo a España asegurar el suministro eléctrico en servicios esenciales, extender esta tecnología a toda la sociedad y posicionarse como líder internacional en seguridad y sostenibilidad energética. Aumentando la capacidad de almacenamiento renovable, convertiría a España en un modelo de sostenibilidad energética y además, reduciría la dependencia de fuentes específicas favoreciendo una economía verde, estable y con proyección internacional.

En contraposición, se encuentra el escenario infierno, entendido como aquel escenario donde las oportunidades no son aprovechadas por el actor principal, sino que estas, benefician a los agentes hostiles, contrarios a los intereses nacionales, manifestando riesgos que perjudican a la sociedad española. Este escenario es generado por una situación de un apagón prolongado en España, el cual generaría inicialmente solidaridad ciudadana, pero rápidamente evolucionaría hacia una crisis institucional y política.

El aumento del descontento social, las protestas masivas y la intervención del Estado con medidas de control reforzadas, incluyendo presencia militar y restricción de derechos, llevarían a una gran división de la sociedad española entre resistencia y aceptación a las medidas adoptadas por el gobierno, profundizando aún más la gran polarización ciudadana y debilitando la estabilidad democrática de España.

Con algunos de los escenarios expuestos se refleja la vulnerabilidad, insuficiencia y envejecimiento de la red eléctrica española y la falta de planes de previsión eficaces y realistas por parte del Ejecutivo nacional para casos similares. Si no se realizan cambios urgentes y se lleva a cabo la modernización de la infraestructura clave y crítica del suministro eléctrico, fomentando a su vez las energías renovables y manteniendo la energía nuclear, aumentarán las

probabilidades de los escenarios negativos expuestos, trayendo consigo consecuencias perjudiciales.

De esta manera, es imprescindible incorporar la dimensión de ciber-resiliencia de la red eléctrica, debido que, cualquier ataque o sabotaje a los sistemas de control, podría desencadenar fallos en cascada con impactos equiparables a los provocados por sobrecargas físicas. Por ende, la adopción de protocolos y herramientas de defensa, frente a amenazas híbridas, así como la coordinación ciber institucional de la Administración Pública para la vigilancia y respuesta rápida, se convierte en un elemento fundamental para preservar la continuidad del suministro eléctrico y garantizar la seguridad nacional.

Desde otra perspectiva, muchos de los escenarios muestran también las principales oportunidades y prioridades a tener en cuenta para un correcto y eficaz plan de previsión y contención para escenarios futuros similares. Asimismo, existen posibles vías de actuación para modernizar las infraestructuras críticas de obtención de energía, sea renovable, nuclear o tradicional y mejorar así la posición internacional española en el ámbito de la energía a nivel industrial y tecnológico.

RECOMENDACIONES ESTRATÉGICAS

Con el fin de evitar que un suceso parecido acontezca de nuevo, UNITIA GEN-1 recomienda:

1. Modernización de la infraestructura crítica de la red eléctrica, unido a su digitalización y securización.

2. Aumentar las capacidades de almacenaje de las energías renovables.

3. Mantener la energía nuclear en funcionamiento.

4. Fomentar la relación de interconexiones energéticas con otros países aliados y vecinos geográficos.

5. Disminuir la dependencia a la energía eléctrica: Fomentar la integración de energías renovables, la producción de energía nuclear y aumentar la flexibilidad del sistema eléctrico.

6. Implementar programas de eficiencia energética: Promover el uso eficiente de la energía en hogares y empresas para disminuir la demanda durante los periodos críticos.

7. Desarrollar sistemas de almacenamiento energético: Utilizar tecnologías como baterías para almacenar energía durante periodos de baja demanda y liberarla durante picos de consumo.

8. Desarrollar y/o mejorar los planes de contingencia y actuación en caso de emergencia, reformando entre otros el Plan de Seguridad Energética Nacional.

9. Subvenciones para asociaciones de vecinos que desarrollen planes locales de emergencia.

10. Fomento de cooperativas energéticas y huertos urbanos como estrategias de soberanía local.

11. Campañas de formación y concienciación a la sociedad sobre los apagones, el uso responsable de energía y sus impactos.

12. Enfoque preventivo centrado en reforzar el tejido comunitario, estableciendo puntos seguros, definiendo espacios físicos de reunión ante emergencias (como centros escolares o parroquias) con manuales impresos, botiquines, linternas, radios, etc.

13. Preparación emocional a la población, mediante formaciones prácticas sobre gestión emocional en crisis, organización sin electricidad y habilidades colectivas y aumentando la cultura de prevención mediante campañas con enfoque psicosocial, y

14. Diseñar entornos sociales resilientes, promoviendo “grupos de respuesta comunitaria” (tipo red vecinal) para coordinar ayuda mutua, detectar personas vulnerables, organizar vigilancia y seguridad comunitaria y compartir recursos básicos en situaciones de crisis.