Elaborado por el Departamento de Inteligencia Analítica de Inteligenia

1  Juicios principales

2  Objeto, alcance y método

Pregunta de inteligencia

¿En qué medida las inversiones recientes y previstas en Rota y Morón mejoran la capacidad de España para defender sus intereses y gestionar una crisis con Marruecos, en particular en Ceuta, dentro del marco de sus relaciones con Estados Unidos, la OTAN y la Unión Europea?

El informe examina por separado tres objetos que la discusión pública tiende a confundir: el valor estratégico de las instalaciones para terceros, la capacidad utilizable que generan para España, y la naturaleza de la presión fronteriza sobre Ceuta. Analiza el precedente de mayo de 2021 y los acontecimientos de julio a septiembre de 2026 como episodios distintos. No constituye un inventario de fuerzas, una evaluación de planes reservados ni un dictamen jurídico.

Cómo se interpreta la información

Escala de confianza

Alta: evidencia directa, consistente y con pocas alternativas relevantes. Media alta: corroboración amplia con dependencia limitada de condiciones futuras. Media: corroboración parcial o dependencia significativa de decisiones aún no adoptadas. Baja: lagunas materiales o evidencia insuficiente para discriminar entre explicaciones. La confianza mide la solidez del juicio; la plausibilidad expresa qué trayectoria resulta más compatible con los hechos observados.

Se separan tres horizontes temporales: la situación acreditada a 12 de septiembre de 2026; la materialización posible de obras y capacidades entre 2027 y 2030; y la continuidad contractual entre 2031 y 2036. Un contrato marco vigente durante diez años no implica una obra continua durante diez años.

Reglas para comparar importes

Los importes conservan su moneda original. M EUR y M USD significan millones de euros y de dólares. No se suman techos contractuales, estimaciones de proyecto, autorizaciones presupuestarias y desembolsos efectivos: son magnitudes de naturaleza distinta. Una noticia puede describir una actuación ya incluida en otra, de modo que el número de titulares no representa el número de inversiones independientes. Cuando una misma actuación aparece con dos cifras —por ejemplo, una banda de prelicitación y un importe presupuestado—, se consignan ambas y se explica la diferencia.

Las referencias F01 a F50 enlazan con el anexo de fuentes, que identifica la naturaleza y los límites de cada una. Los juicios son elaboración analítica propia a partir exclusivamente de información de acceso público.

3. Lo que el marco jurídico permite y lo que no

Toda valoración del rendimiento estratégico de Rota y Morón para España depende de una pregunta previa: qué puede hacer cada parte con esas instalaciones y bajo qué condiciones. La respuesta está en un texto de 1988 que en 2026 fue sometido a la prueba de esfuerzo más exigente de su historia reciente.

El Convenio de 1988 y su mecánica de prórroga

El Convenio de Cooperación para la Defensa entre España y Estados Unidos, firmado el 1 de diciembre de 1988, establece que las bases son instalaciones bajo soberanía española cedidas en uso. Sus disposiciones nucleares para este análisis son cuatro. El artículo 2 condiciona el uso a los objetivos bilaterales o multilaterales previstos en el propio texto y exige autorización española previa para cualquier otro. El artículo 12 contempla consultas urgentes y acuerdo mutuo en situaciones de crisis o ataque. El artículo 16 mantiene las bases bajo mando español y reserva a Estados Unidos el mando y control sobre sus propias fuerzas y material. El artículo 69 prevé la prórroga anual automática salvo denuncia escrita comunicada con al menos seis meses de antelación. F12 F31

El acuerdo ha sido actualizado mediante protocolos de enmienda en 2002, 2012 —en vigor desde el 21 de mayo de 2013— y 2015. La segunda enmienda abrió un periodo inicial de ocho años seguido de prórrogas anuales automáticas, mecanismo que explica que la renovación se publique cada 21 de mayo. El Convenio fija además un techo de personal estadounidense permanente de 4.250 militares y 1.000 civiles, límite dentro del cual se encuadran los despliegues actuales incluso con la incorporación del sexto destructor. F31 F34

La prueba de esfuerzo de 2026: la guerra de Irán

El 28 de febrero de 2026 comenzaron los ataques aéreos estadounidenses e israelíes contra Irán. El Gobierno español los condenó como contrarios al derecho internacional y denegó a las fuerzas estadounidenses el permiso para emplear Rota y Morón en operaciones contra Irán. La consecuencia práctica fue la reubicación de aviones de reabastecimiento estadounidenses y una amenaza presidencial de represalias comerciales contra España. En junio, tras el anuncio de un acuerdo entre Washington y Teherán, la tensión remitió. F36

El dato decisivo es lo que ocurrió a continuación. El 21 de mayo de 2026, en plena controversia, el Convenio se prorrogó automáticamente al no mediar denuncia de ninguna de las dos partes. Tres semanas después, el 12 de junio, la Fuerza Aérea estadounidense adjudicó en Morón un contrato marco de hasta 400 millones de dólares con vigencia hasta junio de 2036. En septiembre, la Marina inició la prelicitación de un programa de hasta 495 millones. F02 F09 F30 F31

El escudo antimisiles y la ampliación a seis destructores

El aumento de cuatro a seis destructores AEGIS con base en Rota se acordó políticamente en la Cumbre de la OTAN de Madrid de 2022 y se formalizó mediante el acuerdo de 8 de mayo de 2023, que vincula la presencia de los buques a la seguridad en África, Europa y Oriente Próximo y a la defensa aliada frente a misiles balísticos. Las llegadas se han escalonado entre 2024 y 2026: el quinto buque se incorporó en octubre de 2025 y el sexto estaba previsto entre octubre y noviembre de 2026. F13 F32 F34

Conviene precisar el alcance del instrumento. La autorización amplía el estacionamiento permitido; no certifica cuántos buques se encontrarán en puerto en un momento determinado, ni orienta su empleo hacia intereses españoles. La propia prensa especializada señala que, aunque los seis destructores integran formalmente la arquitectura antimisiles aliada, el Pentágono los emplea de manera preferente como herramienta de proyección hacia Oriente Próximo. F13

Consecuencia analítica

El marco bilateral otorga a España capacidad de veto sobre usos, no capacidad de disposición sobre medios. Esta asimetría es la clave para entender por qué la ampliación de las bases mejora la posición española de forma indirecta: aumenta el coste que un tercero asumiría al desestabilizar España y multiplica los canales de interlocución, pero no añade una sola unidad a la orden de batalla nacional ni obliga a nadie a emplear la suya en defensa de Ceuta.

4.  Las inversiones: programas, proyectos y solapamientos

La matriz siguiente agrupa las actuaciones publicadas por programa y beneficiario. El estado indicado es el acreditado por la fuente en la fecha que se consigna, no una certificación de avance físico a la fecha de corte de este informe.

Programas marco y dotaciones presupuestarias

Cuadro 2. Programas marco y dotaciones. Los importes no son acumulables entre filas.

Proyectos de infraestructura y efectos específicos

Cuadro 3. Proyectos individuales. Los importes proceden de fuentes de distinta naturaleza y no son agregables.

Lectura presupuestaria

El desglose periodístico del ejercicio fiscal 2027 suma 501,8 M USD, frente al redondeo de unos 500 millones que encabeza los titulares. La cifra combina conceptos presupuestarios distintos y no acredita una apropiación definitiva ni un desembolso íntegro: es una referencia de programación publicada, no una medida de capacidad operativa. F03

Los marcos de 495 y 400 M USD son instrumentos diferentes, pero pueden financiar actuaciones descritas también como proyectos o partidas anuales. El caso de la plataforma de Morón lo ilustra con nitidez: aparece simultáneamente como proyecto semilla del marco NAVFAC, como partida de 75,5 M USD en el programa de construcciones militares de 2027 y como banda de prelicitación de 25 a 100 M USD. Es una sola obra descrita tres veces. Sin un cruce por expediente, contrato y orden de trabajo, no existe una cifra agregada defendible de inversión adicional comprometida. F02 F29

Solapamientos que condicionan cualquier balance

Los polvorines y los depósitos reaparecen en extensiones presupuestarias de ejercicios anteriores. Tampoco se ha acreditado que los aproximadamente 250 M EUR de aportación española sean independientes de los más de 300 M EUR estimados para los nuevos muelles: la evidencia disponible apunta a que ambos importes describen partes del mismo plan conjunto superior a 400 M EUR. Sumar estos titulares produciría una precisión aparente y un resultado falso.

5.  El valor geoestratégico y sus destinatarios

Un sistema de apoyo entre el Atlántico y el Mediterráneo

Rota, en la fachada atlántica próxima al acceso occidental del Estrecho de Gibraltar, concentra apoyo naval y logístico para mandos estadounidenses vinculados a Europa, África y el transporte estratégico. Su pista ronda los 3.690 metros, lo que permite operar aeronaves de gran porte. Morón enlaza movimientos aéreos desde Estados Unidos hacia el Mediterráneo y Oriente Próximo, y ha servido reiteradamente de plataforma para despliegues de bombarderos B-52H y B-1B en el marco de las fuerzas de tarea aéreas en Europa. Estas funciones explican un valor que excede ampliamente la relación entre España y Marruecos. F22 F23 F29

Europa y la defensa aliada

La OTAN identifica a Rusia como amenaza central y vincula el refuerzo de su postura defensiva a la invasión de Ucrania. En ese marco, Rota conecta la movilidad atlántica con misiones navales aliadas y con la arquitectura antimisiles. Esta lectura funcional no permite asignar cada partida de obras a un plan concreto ni concluir que toda la infraestructura se destine a ese adversario. F28

Oriente Próximo y las decisiones de empleo

La prensa internacional especializada sitúa la ampliación de Morón en el contexto de las restricciones españolas al uso de las bases durante la crisis de Irán de 2026. La coexistencia de una discrepancia política de primer orden con una inversión a diez años es el hecho más informativo del expediente: demuestra que el interés por mantener una instalación y la autorización de una operación concreta son decisiones separadas, y que ambas partes las gestionan como tales. F08 F36

África y la relación simultánea con Marruecos

African Lion 26, celebrado entre el 20 de abril y el 8 de mayo de 2026 en su vigésimo segunda edición, reunió a más de 5.600 efectivos de cuarenta países en Marruecos, Ghana, Senegal y Túnez, con Marruecos como anfitrión principal y Agadir como centro de gravedad. El ejercicio, dirigido por el mando terrestre estadounidense para Europa meridional y África, incorporó operaciones con drones, ciberdefensa, sistemas satelitales y guerra electrónica, con más de treinta socios industriales estadounidenses. Se apoya en el Acuerdo decenal de cooperación en defensa suscrito en 2020. F26 F46

En paralelo, Marruecos consolida su modernización con tecnología estadounidense mediante contratos de sostenimiento por valor de 333 millones de dólares, y las previsiones presupuestarias estadounidenses para el ejercicio 2027 contemplan reforzar sus capacidades frente a amenazas nucleares, radiológicas, biológicas y químicas dentro de un programa de reducción de amenazas. El pedido de veinticuatro helicópteros AH-64E documentado en 2020 sigue siendo un contrato histórico que no acredita cuántas unidades están entregadas y operativas en septiembre de 2026. F27 F47

6.  Cómo se traduce la ampliación en capacidad española

La contribución directa de Rota

Los proyectos nacionales de hangares, simuladores, almacenes, polvorines, centro de vigilancia y depósitos de combustible conectan la infraestructura con la modernización de la Armada. El programa F-110 contempla funciones de escolta, defensa antiaérea, lucha antisubmarina y seguridad marítima. La adjudicación en julio de 2026 de 36,7 M EUR en depósitos de combustible, tramitada expresamente para garantizar la operatividad de la nueva clase de fragatas y dotar al conjunto de la flota de un sistema nacional de suministro estratégico, es el ejemplo más claro de inversión cuyo beneficiario es directamente español. F04 F25 F33

Conviene sostener dos distinciones. Primera: construir apoyo para una plataforma y disponer de esa plataforma plenamente operativa son hitos diferentes. Segunda: la información publicada no basta para atribuir a Rota el puerto base permanente de todas las F-110. El beneficio aquí evaluado es la aptitud para apoyar nuevos medios y sostener actividad aeronaval, y su rendimiento requerirá personal cualificado, mantenimiento, repuestos, adiestramiento y financiación de funcionamiento.

La contribución de Morón

Morón alberga el Ala 11 y su actividad con Eurofighter, una función nacional diferenciada del apoyo estadounidense de la instalación. La ficha oficial consultada permite identificar esa relación, pero su inventario histórico de aeronaves no se utiliza aquí como orden de batalla de 2026. F24

Matriz de aportación y condiciones

Cuadro 4. La columna derecha contiene los verdaderos indicadores de seguimiento.

El criterio decisivo

Una mejora de infraestructura fortalece la posición española cuando produce un resultado utilizable: mayor disponibilidad, mantenimiento más fiable o continuidad de servicios. Los metros cuadrados de plataforma, el valor de un contrato marco o el número de polvorines no permiten por sí solos medir el aumento de fuerza. Esta distinción resulta especialmente importante al comparar a España con Marruecos, porque ambos países publican cifras de inversión que miden intención y no capacidad.

7.  Ceuta 2026: hechos, respuesta institucional y atribución

El precedente de mayo de 2021

La resolución del Parlamento Europeo de 10 de junio de 2021 vinculó aquella crisis a la tensión diplomática posterior a la hospitalización en España del líder del Frente Polisario y rechazó el uso de los controles fronterizos y de menores como instrumento de presión política. En aquel episodio entraron en Ceuta alrededor de nueve mil personas, en su mayoría de nacionalidad marroquí, y al menos mil doscientas eran menores no acompañados. La resolución expresó solidaridad con España y recordó que Ceuta constituye una frontera exterior de la Unión. Es una valoración institucional sobre 2021 y no demuestra por sí misma quién causó acontecimientos posteriores. F16

Los hechos de julio a septiembre de 2026

La comparación de magnitudes es esclarecedora: la crisis de 2026 multiplicó por ocho la de 2021. Ceuta, ciudad de unos 83.600 habitantes, registró en dos días un número de entradas próximo a su propia población.

Cuadro 5. Cronología contrastada. La columna derecha indica el estatuto epistémico de cada entrada, no su importancia.

Qué permite concluir esta secuencia

Confianza alta en la existencia de una crisis grave con efectos humanitarios, administrativos y políticos de primer orden, corroborada por normativa publicada en el Boletín Oficial del Estado y por decisiones de la Comisión Europea. Confianza media en los detalles reconstruidos por la prensa sobre el recorrido interno de los avisos. Confianza baja para atribuir una dirección estatal deliberada de los cruces: no se han examinado los expedientes originales del CNI ni las decisiones internas marroquíes.

Tres precisiones metodológicas resultan necesarias. Primera: conocer una convocatoria no equivale a anticipar correctamente su escala, y el informe de la Guardia Civil apunta precisamente en esa dirección. Segunda: la existencia de advertencias no acredita qué medidas se adoptaron, si fueron suficientes o por qué fallaron; resolverlo exige reconstruir la cadena de recepción, valoración y decisión, sin confundir la responsabilidad política con la prueba de una operación organizada. Tercera: el intervalo de veintiséis días entre la entrada masiva del 30 de julio y la declaración del 25 de agosto es un dato objetivo cuya valoración corresponde al escrutinio parlamentario y judicial en curso, no a este informe.

Hipótesis en competencia sobre la causación

La comparación de explicaciones alternativas reduce el riesgo de interpretar todos los acontecimientos como confirmación de una intención hostil. Las hipótesis siguientes son marcos de análisis, no acusaciones.

Cuadro 6. Ninguna hipótesis alcanza el umbral de prueba. H1 y H4 son las mejor sostenidas por la evidencia actual.

La respuesta institucional española

La declaración de situación de interés para la Seguridad Nacional merece atención analítica por lo que revela sobre el tipo de crisis. El Real Decreto 681/2026 describe una presión inédita sobre las capacidades de control fronterizo, identificación, atención humanitaria y acogida, con afectación del funcionamiento ordinario de los servicios sociales, de protección de menores, seguridad, transporte y gestión administrativa. La enumeración es en sí misma un diagnóstico: la crisis se manifestó como colapso de servicios públicos, no como amenaza militar. F38

La arquitectura desplegada —declaración, declaración de recursos, comité de situación con participación de la Ciudad Autónoma y dos modificaciones sucesivas en menos de diez días— indica un proceso de adaptación continua. Su evaluación exige separar cuatro preguntas: qué se sabía, qué se decidió, qué recursos llegaron y qué resultados produjeron. Una controversia partidista no responde automáticamente a ninguna de ellas.

La respuesta europea y su lección jurídica

El apoyo europeo se materializó como asistencia financiera y operativa, no como asistencia de defensa. La Comisión calificó de inaceptables las imágenes, ofreció ayuda desde el primer momento, recordó que la frontera de Ceuta es frontera exterior de la Unión y precisó al mismo tiempo que Ceuta y Melilla tienen un régimen particular dentro del espacio Schengen, de modo que la entrada en las ciudades autónomas no concede acceso automático al territorio continental. Algunos gobiernos europeos llegaron a plantear la exclusión temporal de Ceuta del espacio Schengen, extremo que el presidente del Gobierno criticó en su carta a la presidenta de la Comisión. F41 F42

8.  Efectos sobre la posición española frente a Marruecos

La ventaja que pueden aportar las ampliaciones

La presencia estadounidense aumenta además la atención internacional sobre la estabilidad española. Es razonable esperar que la protección de instalaciones y relaciones de alto valor influya en el cálculo político de terceros. La intensidad de ese efecto disuasorio es incierta y no equivale a una promesa de apoyo armado contra Rabat.

Factores que impiden una lectura unilateral

Marruecos mantiene una cooperación militar activa con Estados Unidos, sostenida sobre un acuerdo decenal de 2020, el mayor ejercicio multinacional del continente africano y un flujo continuo de adquisiciones y programas de sostenimiento. En 2026 esa relación no solo se conservó: se profundizó en ámbitos tecnológicos avanzados. Cualquier análisis que presente las bases andaluzas como un alineamiento estadounidense contra Rabat ignora la mitad del expediente. F26 F46 F47

La geografía impone además una asimetría que ninguna inversión corrige. La proximidad de Marruecos a Ceuta y la posición peninsular de Rota y Morón son factores de naturaleza distinta: una mayor capacidad nacional de sostenimiento no elimina las exigencias específicas de una crisis local en una ciudad de veinte kilómetros cuadrados separada de la Península. Tampoco la modernización marroquí demuestra, por sí sola, una intención de agresión contra España.

Cuadro 7. Comparación de factores. Ninguna fila autoriza por sí sola una conclusión sobre el equilibrio bilateral.

Balance

Las ampliaciones inclinan favorablemente la capacidad de sostenimiento de España si se ejecutan y se integran con medios nacionales. No permiten afirmar una superioridad decisiva ni un cambio automático del equilibrio bilateral. La posición más sólida combina autonomía para la respuesta inicial, cooperación aliada negociada caso por caso y un canal de diálogo con Marruecos que reduzca los errores de interpretación. El episodio de 2026 sugiere además que el punto de mayor vulnerabilidad española no está en la relación de fuerzas convencional, sino en la velocidad de reacción administrativa y en la capacidad de acogida.

9.  Qué apoyo ofrecen los marcos bilateral, atlántico y europeo

Se expone una lectura estratégica de los textos consultados. Un caso concreto requeriría la valoración jurídica y política de las autoridades competentes.

Convenio bilateral

Las reglas examinadas en el capítulo 04 no atribuyen automáticamente a España el empleo de medios estadounidenses frente a Marruecos. El artículo 12 abre consultas urgentes y acuerdo mutuo en situaciones de crisis o ataque, lo que constituye un canal privilegiado, no una garantía. El acuerdo de mayo de 2023 amplía la presencia naval permitida sin modificar misiones ni tipos de fuerza autorizados: es una ampliación de presencia, no una garantía bilateral específica sobre Ceuta. F12 F13

OTAN y el caso de Ceuta

El artículo 4 permite consultas cuando un aliado considera amenazada su integridad territorial, independencia o seguridad. El artículo 5 prevé asistencia ante ataque armado y deja a cada aliado decidir las medidas que estime necesarias. El artículo 6 delimita el ámbito geográfico y no incluye expresamente a Ceuta y Melilla entre los territorios cubiertos. No es riguroso prometer una aplicación automática a ambas ciudades ni deducir que la Alianza carezca de toda posibilidad de apoyo: la valoración puede variar con las circunstancias y con el objeto del ataque, incluidos buques o aeronaves de un aliado. F14

Durante la crisis de 2026 no consta que se solicitaran consultas del artículo 4. El dato es coherente con la naturaleza del episodio y con el instrumento interno elegido para afrontarlo.

Unión Europea

El artículo 42.7 del Tratado de la Unión Europea obliga a prestar ayuda y asistencia ante una agresión armada en el territorio de un Estado miembro, con las salvedades previstas para las políticas de seguridad y defensa de cada país. Su texto no reproduce la delimitación geográfica del artículo 6 del Tratado del Atlántico Norte, diferencia que ofrece una base relevante para la posición española respecto de Ceuta. Ahora bien, esa base no predetermina unidades, plazos ni modalidad de respuesta, y una emergencia migratoria no alcanza por sí sola el umbral de agresión armada. F15

La práctica de 2026 lo confirma: el apoyo europeo transcurrió íntegramente por la vía de la política de migración y fronteras. Los 114,7 millones de euros proceden del Fondo de Asilo, Migración e Integración y del Instrumento de Gestión de Fronteras y Visados; el refuerzo operativo lo aportaron Frontex, Europol y la Agencia de Asilo; y la continuidad se articuló mediante la prórroga de una operación conjunta preexistente. La solidaridad política de 2021 y el reconocimiento de Ceuta como frontera exterior constituyen un antecedente útil que no equivale a una activación de asistencia militar. F16 F41

Consecuencia para la planificación nacional

España debería seguir distinguiendo con precisión tres planos —ayuda civil europea, consultas de seguridad y asistencia de defensa— y trabajar con sus socios sobre los mecanismos aplicables a cada supuesto antes de que el supuesto se produzca. La incertidumbre sobre una respuesta colectiva refuerza el valor de disponer de capacidades nacionales utilizables desde el primer minuto de una crisis. El diferencial entre la ayuda solicitada el 24 de agosto y su concesión el 9 de septiembre —dieciséis días— es un parámetro de planificación tan relevante como su importe.

10.  Escenarios para los próximos doce a veinticuatro meses

Los escenarios ordenan trayectorias posibles desde septiembre de 2026. Su plausibilidad es cualitativa y comparada; no expresa porcentajes. Ninguna noticia de inversión constituye por sí sola un indicador de conflicto.

Cuadro 8. Escenarios ordenados por plausibilidad relativa, no por gravedad.

Factores que pueden cambiar la evaluación

La ejecución o el retraso de las obras modifica la capacidad futura, pero no la intención de los actores de manera automática. Pueden alterar el balance una mejora duradera de la cooperación fronteriza, nuevas decisiones sobre el uso de las bases, cambios demostrables en disponibilidad militar nacional, la tramitación definitiva de la ley de nacionalidad saharaui, un giro en la relación de España con Argelia o medidas europeas estructurales de apoyo a Ceuta.

Los ejercicios militares ordinarios, una compra de material o una declaración aislada no bastan para diagnosticar preparación de ataque. La evaluación debería apoyarse en cambios excepcionales, persistentes y corroborados por fuentes independientes, contrastados siempre con explicaciones alternativas.

Horizonte posterior a 2030

La continuidad de marcos contractuales hasta 2034 y 2036 apunta a opciones de permanencia y adaptación, y sitúa la relación bilateral en un plano que sobrevive a los ciclos políticos de ambos países. El escenario de mayor beneficio para España exige sincronizar infraestructuras con plataformas nacionales, mantenimiento y personal: muelles terminados cuando lleguen las F-110, combustible disponible cuando se necesite, polvorines con existencias. El de menor rendimiento combina anuncios cuantiosos con retrasos, uso limitado o financiación insuficiente de funcionamiento. No es posible elegir entre ambos únicamente a partir de los importes publicados.

11.  Prioridades de decisión y seguimiento

Las recomendaciones siguientes derivan del análisis y no describen planes oficiales existentes. Se orientan a convertir la inversión en seguridad nacional medible y a reducir la incertidumbre política.

Primera · Convertir las cifras en capacidad verificable

Establecer un seguimiento por proyecto que identifique promotor, financiación, contrato, orden de inicio, recepción y beneficiario operativo, separando las instalaciones de uso nacional, de uso exclusivo estadounidense y de uso compartido. El resultado esperado es un balance de capacidad utilizable que permita valorar qué mejora realmente la posición española y qué solo mejora la de un tercero en territorio español.

En paralelo, comprobar la coherencia entre entregas de medios nacionales, formación, mantenimiento y servicios de base. Una obra completada sin personal ni presupuesto de funcionamiento produce una mejora menor de la anunciada. La evaluación debe incorporar el ciclo de vida completo, no solo la construcción.

Segunda · Reforzar la coordinación sobre Ceuta

Revisar el recorrido de los avisos y las decisiones durante la crisis, con responsabilidades y resultados documentados, es hoy una tarea en curso en sede parlamentaria y judicial. Su finalidad analítica debe ser corregir fallos comprobados y mejorar la coordinación entre el Gobierno, la Ciudad Autónoma y los servicios competentes, manteniendo procedimientos diferenciados para emergencia humanitaria, seguridad pública y defensa.

Una lección específica del expediente de 2026 es la conveniencia de predefinir el umbral de activación de la Ley 36/2015 para crisis fronterizas de gran escala, de modo que el instrumento pueda desplegarse en horas y no en semanas. La continuidad de la atención sanitaria, la protección de menores y los servicios esenciales forma parte de la resistencia nacional tanto como cualquier capacidad militar.

Tercera · Aclarar expectativas con los socios

España debería utilizar los canales bilaterales, europeos y atlánticos para precisar los mecanismos de consulta y apoyo aplicables a cada tipo de crisis, reduciendo la distancia entre el apoyo político declarado y la asistencia efectivamente movilizable. No se trata de presumir compromisos que los textos no establecen, sino de acortar los plazos de activación de los que sí existen.

Con Marruecos, mantener comunicación diplomática y mecanismos de gestión de incidentes permite defender posiciones españolas y evitar que una interpretación errónea transforme una tensión controlable en una crisis mayor. La cooperación verificable y una capacidad nacional de defensa creíble son plenamente compatibles.

Cuarta · Explotar el precedente de 2026 como activo negociador

La secuencia de denegación, fricción y renovación demuestra que España puede ejercer su soberanía sobre el uso de las bases sin perder el activo. Ese precedente tiene valor doctrinal: fija un punto de referencia para futuras solicitudes de uso y desmiente la premisa, frecuente en el debate público, de que la presencia aliada implica sumisión operativa. Conviene documentarlo internamente con precisión, porque constituye la mejor prueba disponible del margen real de decisión nacional.

Indicadores de seguimiento

Cuadro 9. Indicadores orientados a medir capacidad utilizable, no anuncios.

12.  Solidez de los juicios y cuestiones pendientes

Cuadro 10. Registro de solidez. Las dos últimas filas señalan afirmaciones frecuentes en el debate público que la evidencia no respalda.

Lagunas que condicionan el resultado

No se dispone de una relación completa que vincule cada noticia con sus expedientes presupuestarios y órdenes de trabajo. Faltan, en varios proyectos, constancia de adjudicación definitiva, fecha efectiva de inicio y recepción. Por ello el informe conserva las estimaciones y no calcula un total de inversión adicional ejecutada.

Tampoco se dispone de información pública suficiente sobre disponibilidad de unidades, existencias de munición y combustible, derechos concretos de acceso a cada instalación o planes de apoyo aliados. Estas lagunas impiden cuantificar una relación de fuerzas entre España y Marruecos. No se infieren inventarios de munición a partir del volumen de polvorines, ni disponibilidad nacional a partir de material estadounidense.

La reconstrucción de Ceuta de 2026 combina normativa publicada en el Boletín Oficial del Estado y comunicación institucional española y europea —de solidez alta— con información de agencias y prensa sobre el recorrido interno de los avisos, cuya verificación documental completa no ha sido posible. Parte de la cobertura de agencias internacionales se consultó mediante resultados indexados, con acceso directo limitado; en esos casos el contenido sustantivo ha sido corroborado por fuentes independientes adicionales. No se ha realizado una auditoría de la totalidad de los documentos desclasificados, y las actuaciones judiciales y parlamentarias en curso pueden modificar el cuadro.

Comprobación frente a explicaciones alternativas

Las obras en las bases pueden responder a renovación ordinaria, exigencias de mantenimiento y necesidades estadounidenses ajenas a Marruecos. Esta explicación es plenamente compatible con la cronología: varias actuaciones se aprobaron o anunciaron en septiembre y noviembre de 2025, antes de la crisis de julio de 2026, y el proyecto de la plataforma de Morón responde a requisitos de operación de bombarderos estratégicos hacia Oriente Próximo y el Mediterráneo oriental. La coincidencia temporal entre noticias de inversión y tensión fronteriza no prueba una relación causal.

La cooperación entre Estados Unidos y Marruecos limita cualquier interpretación de las bases como alineamiento exclusivo contra Rabat. A su vez, la utilidad de las instalaciones para Washington no elimina la capacidad española de decidir sobre usos conforme al marco bilateral, como quedó acreditado en 2026. Ambas realidades deben incorporarse simultáneamente a cualquier evaluación de la posición nacional; retener solo una de ellas produce análisis sesgados en direcciones opuestas y por el mismo motivo.

13  Anexo de fuentes

Consulta y corte de información: 12 de septiembre de 2026. Los títulos son descripciones abreviadas elaboradas por el analista; cada enlace conduce a la fuente correspondiente. La nota final de cada entrada identifica su naturaleza y sus límites de uso.

A · Bases, inversiones y marco jurídico

F01   Cadena SER · 7 de septiembre de 2026

Nueva plataforma para ampliar el estacionamiento de aeronaves en Morón

Prensa española generalista. Anuncio de proyecto y duración de ejecución. Superada en precisión por F29.

F02   Infodefensa · 4 de septiembre de 2026

Plan estadounidense de obras de hasta 495 millones de dólares en Rota y Morón

Prensa especializada española. Prelicitación NAVFAC y alcance del marco contractual.

F03   El Español · 24 de julio de 2026

Partidas estadounidenses para Rota y Morón en el ejercicio fiscal 2027

Prensa española. Desglose presupuestario publicado; no acredita apropiación definitiva ni desembolso.

F04   Europa Press · 26 de junio de 2026

Defensa destaca los nuevos proyectos de la Base Naval de Rota

Agencia española que recoge información del Ministerio de Defensa. Modernización nacional con horizonte 2030.

F05   El Español · 5 de marzo de 2026

Adjudicación estadounidense de mantenimiento de infraestructuras en Rota

Prensa española. Techo contractual y obligación inicial mínima.

F06   Cadena SER · 30 de noviembre de 2025

Adjudicación a SENER del anteproyecto de ampliación de los muelles de Rota

Prensa española. Distingue correctamente redacción del anteproyecto y futura construcción.

F07   El Español · 28 de noviembre de 2025

Nuevos polvorines en Morón y Rota

Prensa española. Cita el registro del Congreso estadounidense como origen de la cifra de 92 M USD.

F08   The War Zone · 28 de agosto de 2026

Ampliación de la capacidad de Morón para apoyar bombarderos B-52

Prensa internacional especializada. Contextualiza la obra en las restricciones españolas de uso.

F09   Defence Blog · 13 de junio de 2026

Contrato estadounidense de construcción en Morón con techo de 400 millones

Prensa internacional especializada. Adjudicación del marco de la Fuerza Aérea con vigencia hasta 2036.

F10   Ports Europe · 19 de enero de 2026

Planes de ampliación portuaria y combustible de la Base Naval de Rota

Prensa internacional sectorial. Obras, combustible y contrato de diseño de adaptación.

F11   Stars and Stripes · 30 de octubre de 2025

Crecimiento del alumnado y necesidades escolares en Rota

Prensa internacional. Consulta al mercado y planificación educativa; indicador indirecto de permanencia de personal.

F12   BOE · Convenio de 1 de diciembre de 1988

Convenio de Cooperación para la Defensa entre España y Estados Unidos

Fuente primaria normativa. Artículos 2, 12, 16 y 69; lectura conjunta con los protocolos de enmienda de 2002, 2012 y 2015.

F13   BOE · Acuerdo de 8 de mayo de 2023

Autorización de dos buques AEGIS adicionales en Rota

Fuente primaria normativa. Formaliza el aumento de cuatro a seis del estacionamiento permanente autorizado, acordado políticamente en la Cumbre de Madrid de 2022.

F14   OTAN · Tratado de 4 de abril de 1949

Tratado del Atlántico Norte

Fuente primaria. Artículos 4, 5 y 6 sobre consultas, asistencia y ámbito geográfico.

F29   Infodefensa · 29 de agosto de 2026

Detalle presupuestario y técnico de la plataforma de combate de Morón

Prensa especializada con acceso a documentación oficial de la USAF. Origen de la cifra de 75,5 M USD y de la superficie de 122.965 m². Corrige la estimación difusa de F01.

F30   El Español · 15 de junio de 2026

Adjudicación del marco de 400 millones en Morón a siete empresas

Prensa española. Identifica adjudicatarios, entidad contratante y obligación inicial de 35.000 USD.

F31   EFE / SWI swissinfo · 22 de mayo de 2026

Renovación automática del Convenio sobre el uso conjunto de Rota y Morón

Agencia española. Acredita la mecánica del artículo 69 y la prórroga de 2026 en el contexto de la controversia sobre Irán.

F32   El Español · 9 de julio de 2026

Despliegue del sexto destructor y plan español de ampliación de muelles

Prensa española. Calendario de incorporación y dimensión del plan de más de 300 M EUR.

F33   Infodefensa · 17 de julio de 2026

La Armada adjudica por 36,7 millones los depósitos de combustible para las F-110

Prensa especializada española. Documenta la inversión española de beneficio nacional más nítido y enumera las restantes actuaciones nacionales en tramitación.

F34   El Español · 24 de febrero de 2026

Ampliación de Rota, sexto destructor y límites de personal del Convenio

Reportaje de prensa española. Origen del techo de 4.250 militares y 1.000 civiles y de los importes de contratos de mantenimiento.

F35   Infodefensa · 28 de noviembre de 2025

Quince polvorines en Morón y paquete asociado de obras en Rota

Prensa especializada española. Detalla hangar para C-5 y C-17, taller de municiones y depósitos de combustible.

F36   Wikipedia (en inglés) · consulta de 12 de septiembre de 2026

Posición española durante la guerra de Irán de 2026

Fuente terciaria. Utilizada únicamente para ordenar la cronología de la denegación de uso de las bases y localizar referencias primarias. Los hechos centrales están corroborados por F31 y F08.

F37   Go Aragón / Infodefensa · septiembre de 2026

Estructura temporal del marco NAVFAC y contrato de conservación de Rota

Prensa española. Precisa el esquema de tres años más cinco prórrogas y el horizonte de 2034.

B · Ceuta, Marruecos y contexto estratégico

F15   EUR-Lex · versión consolidada de 2016

Artículo 42 del Tratado de la Unión Europea

Fuente primaria. Apartado 7 sobre ayuda y asistencia ante una agresión armada.

F16   Parlamento Europeo y EUR-Lex · 10 de junio de 2021

Resolución sobre la crisis migratoria de Ceuta y la utilización de menores

Fuente primaria institucional. Valoración política de 2021 y solidaridad europea; no extrapolable a 2026.

F17   La Moncloa · 8 de septiembre de 2026

Referencia del Consejo de Ministros con el informe actualizado sobre Ceuta

Fuente primaria gubernamental. Situación y medidas comunicadas a 7 de septiembre.

F18   Reuters · 9 de septiembre de 2026

Avisos previos del CNI sobre planes de entrada en Ceuta

Agencia internacional. Acceso directo limitado en la consulta; el contenido sustantivo está corroborado por F42.

F19   Reuters · 10 de septiembre de 2026

Marruecos rechaza las acusaciones sobre los cruces de Ceuta

Agencia internacional. Posición declarada de Rabat; corroborada por F44.

F20   Associated Press · septiembre de 2026

Documentos desclasificados y controversia sobre la respuesta a la crisis

Agencia internacional. Contraste periodístico de avisos, magnitud y atribución.

F21   Financial Times · 9 de septiembre de 2026

Petición de ayuda europea ante la presión sobre Ceuta

Prensa internacional. Impacto local y demanda de apoyo europeo.

F22   US Navy · CNIC, consulta de 12 de septiembre de 2026

Historia y funciones actuales de Naval Station Rota

Fuente primaria militar. Misiones logísticas y evolución de la presencia naval.

F23   US Air Force · consulta de 12 de septiembre de 2026

496.º Escuadrón de Base Aérea en Morón

Fuente primaria militar. Función de enlace aéreo y apoyo a movimientos estratégicos.

F24   Ejército del Aire y del Espacio · ficha Ocean Sky

Ala 11 de Morón

Fuente primaria española. Unidad y función; sus inventarios no se extrapolan a 2026.

F25   Navantia · consulta de 12 de septiembre de 2026

Programa de fragatas F-110

Fuente primaria industrial. Funciones previstas de la plataforma, no disponibilidad actual.

F26   US Army · 11 de mayo de 2026

Conclusión de African Lion 26

Fuente primaria militar. Cooperación y adiestramiento con las Fuerzas Armadas Reales marroquíes.

F27   Boeing · 25 de junio de 2020

Pedido marroquí de 24 helicópteros AH-64E Apache

Fuente primaria industrial. Contrato histórico; no certifica entregas ni disponibilidad en 2026.

F28   OTAN · actualización de 2024

Relaciones con Rusia y respuesta aliada a la guerra de Ucrania

Fuente primaria institucional. Marco estratégico; las cifras de fuerzas no se extrapolan.

F38   BOE · Real Decreto 705/2026, de 26 de agosto

Declaración de Recursos para la situación de interés para la Seguridad Nacional en Ceuta

Fuente primaria normativa. Su preámbulo acredita el Real Decreto 681/2026, de 25 de agosto, que declara la situación al amparo del artículo 24 de la Ley 36/2015, define ámbito, duración y Autoridad Funcional.

F39   BOE · Real Decreto 706/2026, de 1 de septiembre

Modificación de la declaración de situación de interés para la Seguridad Nacional en Ceuta

Fuente primaria normativa. Acredita la reunión del Comité de Situación de 28 de agosto con la Ciudad de Ceuta como vocal y la revisión de espacios. Referencia complementaria: Real Decreto 718/2026, de 2 de septiembre.

F40   La Moncloa · 28 de agosto de 2026

España solicita a la Unión Europea el apoyo de Frontex al dispositivo de triaje en Ceuta

Fuente primaria gubernamental. Detalla la petición a Frontex, Europol y la EUAA y el mantenimiento de los servicios de fusión de EUROSUR.

F41   Fundación Galicia Europa · 9 de septiembre de 2026

La Comisión concede 114,7 millones de euros para afrontar la situación en Ceuta

Recoge la decisión y el comunicado de la Comisión Europea. Origen del desglose 82,7 M EUR y 32 M EUR y de la prórroga de la operación conjunta Minerva a 2027.

F42   Wikipedia (en español) · consulta de 12 de septiembre de 2026

Crisis migratoria de Ceuta de 2026

Fuente terciaria. Empleada para ordenar la cronología y localizar fuentes primarias; las cifras oficiales citadas remiten a comunicaciones del Ministerio del Interior y a intervenciones parlamentarias.

F43   The Conversation · 4 de agosto de 2026

Claves para entender el laberinto de una crisis migratoria permanente

Análisis académico. Contexto regional, visita a Argelia y tramitación de la ley de nacionalidad saharaui.

F44   COPE · 10 de septiembre de 2026

Comunicado marroquí de rechazo y advertencia de tensiones recurrentes

Prensa española. Recoge la primera posición oficial de Rabat y su coincidencia temporal con la votación en el Congreso.

F45   CNN en Español · 1 de agosto de 2026

La sentencia del Tribunal Supremo en el centro de la crisis migratoria

Prensa internacional. Atribución gubernamental a redes de tráfico y a la tergiversación de una resolución judicial; datos de desempleo juvenil marroquí.

F46   Morocco World News · 2 de mayo de 2026

African Lion 2026: dimensión, calendario y países anfitriones

Prensa marroquí. Vigésimo segunda edición, 20 de abril a 8 de mayo, más de 5.600 efectivos de más de 40 países.

F47   Atalayar · 29 de julio de 2026

Marruecos refuerza sus capacidades de defensa con tecnología estadounidense

Prensa especializada. Contrato de 333 M USD y marco general de modernización de las Fuerzas Armadas Reales.

F48   El Independiente · 11 de septiembre de 2026

Visita de Su Majestad el Rey a Ceuta en el contexto de la crisis

Prensa española. Lectura política de la visita y reacción marroquí.

F49   Lisa News · septiembre de 2026

Análisis crítico de la gestión gubernamental y de los avisos previos

Medio especializado en inteligencia y seguridad. Análisis con posición editorial explícita, utilizado para el balance de fallecidos y la cronología de la declaración; sus juicios de responsabilidad no se asumen en este informe.

F50   Wikipedia (en inglés) · consulta de 12 de septiembre de 2026

Crisis migratoria de Ceuta de 2026 (versión en inglés)

Fuente terciaria. Utilizada para contrastar cifras de fallecidos y retornos con la versión en español y localizar referencias de agencias internacionales.